Силуанов совместит пост министра финансов и первого вице-премьера

Дмитрий Медведев и Антон Силуанов. Фото kommersant.ru

Дмитрий Медведев, кандидатуру которого президент Владимир Путин выдвинул на пост премьер-министра России, озвучил на встрече с депутатами Госдумы от «Единой России» свои предложения по руководящему составу кабинета министров.

В частности, Антон Силуанов в новом правительстве станет курировать весь экономический блок, сохранив должность министра финансов, сообщил РИА Новости источник в кабинете министров.

Этот пост занимал Игорь Шувалов, в его ведении были такие вопросы, как бюджет, налоги и неналоговые платежи, госзакупки, безопасность дорожного движения, внешняя торговля, малое и среднее предпринимательство, жилищная и миграционная политика.

Своими заместителями, помимо Силуанова, Медведев предложил назначить Татьяну Голикову, Алексея Гордеева, Дмитрия Козака, Виталия Мутко, Юрия Борисова, Ольгу Голодец и Максима Акимова.

Нынешний замминистра обороны Юрий Борисов предложен на должность зампреда правительства по вопросам ОПК. В прошлом кабинете министров этот пост занимал Дмитрий Рогозин.

Голикова сейчас занимает должность председателя Счетной палаты, а до этого была министром здравоохранения и соцразвития. Сейчас ей предложен пост вице-премьера, курирующего вопросы здравоохранения и социальной политики. Голодец, по словам Медведева, могла бы курировать «вопросы культуры, вопросы, связанные с организацией работы на спортивном треке».

Козаку предложили новую сферу деятельности — промышленность и энергетика. До этого их курировал Аркадий Дворкович.

Виталий Мутко, как планируется, будет заниматься строительством и региональной политике.
Акимову, как уточнил Медведев, предстоит заниматься вопросами, которые касаются «развития транспорта, связи, цифровой экономики».

Бывший министр сельского хозяйства, экс-губернатор Воронежской области Алексей Гордеев получил предложение занять должность вице-премьера, курирующего аграрный комплекс. Он ранее уже занимал одновременно пост министра и вице-премьера.

Как уточнил источник РИА Новости, Юрий Трутнев продолжит работу в новом правительстве на нынешней позиции. «Юрий Трутнев сохраняет своё место вице-премьера. Дмитрий Медведев не упомянул его на встрече с фракцией «Единая Россия», поскольку помимо этой должности он занимает пост полпреда президента в Дальневосточном федеральном округе», — пояснил собеседник агентства.

При этом Медведев на встрече с депутатами-единороссами кандидатов на министерские посты не озвучил.

«Были названы предложения по вице-премьерам и руководителю аппарата правительства. Что касается министров, он предложил сначала дождаться его утверждения в должности премьера», — рассказал источник.

«Мы еще сможем с вами обсудить и вопросы о назначении тех министров, кандидатуры которых в соответствии с конституцией я должен буду в случае получения согласия от председателя Госдумы представить президенту вместе со структурой правительства», — процитировал он слова Медведева.

В понедельник прошла инаугурация Владимира Путина на новый президентский срок, после чего правительство подало в отставку. Тогда же глава государства внес в Госдуму кандидатуру Медведева, который возглавлял кабинет министров весь предыдущий срок, на должность премьер-министра.

Подробнее об Антоне Германовиче

В российской истории такое совмещение Силуановым двух постов произойдет впервые — в нынешней конфигурации правительства с единственным первым вице-премьером. В 2000 году Михаил Касьянов совмещал посты первого зампреда правительства и министра финансов, но тогда первых вице-премьеров было несколько. Позднее Алексей Кудрин совмещал посты вице-премьера и министра финансов.

Представитель Силуанова отказался от комментариев.​

Как говорил в 2017 году Дмитрий Медведев, Минфин превратился в «суперведомство»: в его ведение были переданы ФНС и ФТС, Росалкогольрегулирование, а полномочия ликвидированного Росфиннадзора переданы Казначейству. Кроме этого, ведомство администрирует страховые взносы во внебюджетные фонды и курирует госзакупки. «Эти решения позволили улучшить контроль над поступлением доходов в бюджет, переместить координацию работы в этой сфере в одни руки», — подчеркивал Медведев.​

Антон Силуанов работает в Минфине с 1989 года, с 2005 года он был заместителем Алексея Кудрина, возглавлявшего тогда ведомство. В 2011 году, после того, как президент Дмитрий Медведев отправил в отставку Кудрина, Силуанов возглавил ведомство. При этом Силуанов остался верен экономической политике Алексея Кудрина: он является сторонником жёсткой бюджетной политики и последовательно отстаивал введение нового бюджетного правила, причём в более консервативном варианте.

В период, когда Силуанов возглавил Минфин, российская экономика пережила резкое падение цен на нефть, введение санкций и девальвацию рубля. При этом ведомству удалось удержать дефицит бюджета в пределах 3,5% ВВП и сохранить низкий уровень госдолга, а также сохранить часть средств ФНБ и Резервного фонда.​

Экономические взгляды Силуанова скорее средневзвешенные, чем консервативные, считает Александра Суслина из Экономической экспертной группы. «За то время, что он возглавлял Минфин, в его словах и действиях я не заметила жажды реформ ради реформ, но при этом какие-то совершенно новые инициативы предлагались Минфином под его руководством. Например, налоговый маневр «22/22» предлагало именно Министерство финансов. Это довольно нетрадиционная, неожиданная инициатива», — приводит пример Суслина. Реформы — это не всегда новые расходы, замечает она.

Повышение Силуанова можно понимать так, что руководство страны устраивает Министерство финансов в нынешнем виде, предполагает Суслина​, а безусловная заслуга Силуанова в том, что он «удерживал маленький бюджет от больших аппетитов». «В принципе, бюджет — это важнейший элемент экономической политики. Не думаю, что на новой должности он резко начнет наращивать неэффективные расходы. Потому что у него, как ни у кого, есть понимание, что расходы у нас неэффективные», — рассуждает Суслина.

Что будет с Минэкономразвития?

Шувалов в ранге первого вице-премьера курировал широкий круг финансово-экономических проблем: производительность труда и поддержка занятости, государственные инвестиции, развитие конкуренции, денежно-кредитная политика, рынок жилья и недвижимость, корпоративное управление, налоги, торговые отношения с другими странами и т.д. Часть из них находилась в ведении министра экономического развития Максима Орешкина. Представитель Минэкономразвития отказался прокомментировать, сохранится ли ведомство в его нынешнем виде после назначения Силуанова, будет ли перераспределение задач с другими ведомствами, включая Минфин.

По словам руководителя аналитического департамента Московского центра Карнеги Татьяны Становой, ослаблять и без того неустойчивое ведомство дальше некуда. «Может, будет проведена какая-то административная реформа, мы не знаем, сохранится ли вообще это министерство. Но сам факт усиления финансовых властей и расширение их места внутри правительства — это, безусловно, сужает коридор возможностей для будущего министра экономики», — говорит политолог.

Ранее СМИ неоднократно писали, что в правительстве обсуждается идея объединить Минфин и Минэкономразвития (МЭР). По словам Становой, объединение ведомств — большой и амбициозный проект Минфина, но тогда встает вопрос, кто будет заниматься экономическим развитием страны. «Важно и то, какую позицию в этом вопросе займет Андрей Белоусов (помощник президента, а ранее глава МЭР. — РБК)», — добавила она.